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為什么非正規工人選擇退出中國的福利制度

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為什么非正規工人選擇退出中國的福利制度

發布日期:2019-10-21 作者: 點擊:

去年年底,97名北京送餐司機起訴多家外賣平臺和兩家快遞公司拖欠工資和未繳納社會保險。不久后,其中一家勞務派遣公司與不滿的工人達成和解,集體向他們支付了70多萬元(約合10萬美元)的賠償金。雖然這起案件的數字令人瞠目結舌,【內蒙古勞務公司】足以登上頭條,但現實是,在中國蓬勃發展的“非正規經濟”中,企業每天都在進行這樣的無良行為。全國一半以上的城市勞動力參與非正規部門,從自由職業者和私人承包商到沒有正式就業合同的移民和小型私營企業的業主。


眾所周知,非正式工作比正式工作受到的監管更少,提供的勞動保護也更少。但是,隨著非正規部門的不斷擴大,國家必須面對另一個問題:目前的社會保險計劃是以正規部門為目標而設計的,與該國非正規勞動力的需求不同步。這不僅使許多非正規工人生活在沒有安全網的情況下,而且在該國人口迅速老齡化威脅著成本飆升之際,也危及福利制度的長期生存能力。二三十年前,我們每天看到的年輕送貨司機穿梭于交通中,他們很可能在中國的一家國有企業(soe)找到了工作。上世紀90年代以前,中國大多數城鎮職工都隸屬于一個名為“丹威”的工作單位,為職工提供包括醫療、教育、【勞務外包】養老等在內的一整套社會福利服務。


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當國有企業是主導經濟行為體時,私營和非正規部門仍然很小,可以忽略不計。直到90年代,相當數量的國有企業重組,很大一部分員工下崗,非正規部門才開始規模爆炸。同年,中國啟動了一項新的城鎮職工社會保險計劃,該計劃由五個要素組成:養老金計劃、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷賠償。然而,這一新計劃繼續只針對正式雇員,要求企業和個人雇員分別按其工資總額和工資比例繳納會費。盡管非正規經濟部門的工人和農村移民從2000年代中期開始在理論上被允許參加基于城鎮居民的社會保險,但許多人選擇不參加,因為沒有參加城鎮雇員全面計劃的居民的福利要低得多。因此,盡管最近的統計數據顯示,【內蒙古勞務派遣】自2010年以來,非正規經濟部門提供了中國大多數新的城市就業機會,但這些工人中的大多數并沒有加入中國的社會保險計劃,也沒有受到中國社會保險計劃的保護。我和我的同事們查閱了全國性的調查數據,發現在非正規部門的工人中,養老金的登記率低于47%。相比之下,90%的正規部門工人已加入國家養老金計劃。


由于許多工人缺乏醫療和失業保險,如果他們下崗或遇到嚴重的醫療緊急情況,他們確實有陷入貧困的危險。事實上,隨著越來越多的城市工人面臨這些風險,城市貧困問題正日益引起決策者的關注。然而,有趣的是,我和我的同事還發現,許多非正規部門的工作人員有意選擇不參加社會保險,主要是因為福利支出低,而且在實際獲得當地福利服務方面仍然困難重重。中國的福利事業是在地級的基礎上進行的,勞務外包我們發現,在較小、較貧困的地區,以及非正規部門較多的地區,福利支出普遍低于較富裕地區。這激勵來自貧困地區的工人省錢,冒著沒有保險的風險。此外,中國的戶籍制度給許多非正規部門的工人帶來了問題。對于個體勞動者和個體經營者來說,參加社會保險制度并不是一個很有吸引力的選擇,因為在許多情況下,他們只能向戶口所在的城市或地區申請福利,而且那里的支出可能低于他們居住的城市。我們的研究還指出了另一個問題:方案的支付結構。我們發現,許多非正規部門的高收入成員——包括一些自營職業者和經營小型私營公司的人——明確選擇不參加社會保險。雖然繳費率是累進的,與收入掛鉤,但一些社會保險計劃的福利,如失業保險,是固定的。因此,高收入工人有時更愿意購買私人保險。


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非正規勞動力的低社會保險入學率不僅使許多工人沒有安全網,而且對整個福利制度的可行性構成長期威脅。隨著中國人口的不斷老齡化,社會保險的廣泛注冊尤為重要。世界銀行(world bank)的數據顯示,65歲及以上老人的比例已從1994年的不足6%上升到2018年的10.9%以上。在人口開始老齡化的省份,地方政府已經被迫通過從一般預算中撥款來填補養老金資金的漏洞。2017年,這些轉移支付約占當年全國城鎮職工養老金支出3.35萬億元的15%。展望未來,增加非正規部門對社會保險的參與很重要。一個可能的選擇是,政策制定者要降低中國福利體系的高合規成本,包括優化管理,減輕用戶負擔。特別是,政府應考慮將養老基金的管理、內蒙古勞務公司控制和支付從地級提升到省級。這將使一個特定省份的福利支出持平,并緩解那些仍然居住在較貧困地區、但已移居省會或其他主要城市的工人的擔憂。政策制定者還應考慮調整失業保險的支出,以考慮總繳款或收入等級。這可能會讓更多的高收入者重返這個體系,并提高整體貢獻率。我和我的同事們意識到,這些改革需要時間來實施。但如果另一種選擇是社會保險制度,它無法滿足廣泛和不斷增長的勞動力群體的需求,那么回報將是值得的。


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